По дачным законам

Фото: http://www.russtile.ru

С чего все началось

В марте 2008 года семеро россиян обратились в Конституционный суд, чтобы оспорить второй абзац первой статьи Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Заявители жаловались на то, что не смогли получить регистрацию по месту жительства в своих дачных строениях, несмотря на то, что иного жилья у них не было. Как рассказал один из обратившихся в суд граждан, «имея собственный дом, в котором проживаем постоянно, мы фактически остались бомжами». Аргументом заявителей было положение Конституции, гарантирующее свободу выбора места жительства. Судьи согласились с их жалобами и признали, что данная норма является неконституционной, так как «она ограничивает право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов».

Как суд прописал

Цель регистрации — административный учет места жительства гражданина, с помощью которого человек получает как права, так и обязанности. В частности, это касается определения места уплаты налогов, постановки на воинский учет, нахождения ответчика по судебному делу, получения пенсии, медицинского обслуживания, обеспечения детей местами в школе и детском саде и многое другое. Прописка на даче так же обеспечит гражданина этими привилегиями, но с некоторыми оговорками.

Во-первых, постановление Конституционного суда касается только садовых участков — на дачных прописаться можно было и до резолюции. Однако с легкой руки журналистов все виды некоммерческих объединений граждан были замешаны под одну гребенку, тогда как, согласно земельному кодексу, они делятся на дачные, садовые и огороднические.

Во-вторых, решение суда затрагивает только те участки, которые располагаются на землях населенных пунктов. Стоит отметить, что в России около 100 тыс. садовых товариществ, из них только 5-10% располагаются на землях данной категории. Это ограничение вполне логично, потому что земли населенных пунктов предполагают наличие необходимой инфраструктуры вблизи дома, включая медицинские учреждения, магазины, школы, детские сады и пенсионные фонды. Располагающиеся на сельхозземлях садовые участки, как правило, подобными дарами цивилизации не обладают. Соответственно, чтобы зарегистрировать всех садоводов и дачников в стране, необходимо построить в поселках местное самоуправление и социальные объекты, что нереально для госбюджета.

Но есть еще одна загвоздка — жилище, расположенное на землях поселений, должно быть пригодно для всесезонного проживания, а на языке законотворцев — иметь статус «жилой дом». До принятия поправок на садовом участке можно было возводить только «строение». Отличие состоит в том, что «жилой дом» обладает всеми необходимыми для жизни коммуникациями. Согласно жилищному кодексу, дом признается жилым, если в нем можно существовать все четыре сезона в году, то есть в коттедже должно быть электричество и отопление, постройка должна стоять на крепком и надежном фундаменте. Отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания.

Смена статуса «строения» на статус «жилой дом» — довольно сложное предприятие. «К сожалению, в настоящее время не существует четкого и продуманного порядка признания строений жилыми помещениями (домами). Даже Конституционный суд в своем Постановлении косвенно отметил, что отсутствует надлежащее правовое регулирование процедуры», — говорит Сергей Казинец, специалист юридической компании «Авелан».

Тем не менее, есть несколько путей этого добиться. Первый — дождаться принятия Госдумой поправок к ФЗ, что случится не раньше января 2009 года. Это внесет хоть какую-то ясность в сложившуюся ситуацию. Второй — обратиться в суд. К заявлению следует приложить документ, удостоверяющий право собственности на землю и дом, а также акт обследования строения лицензированной организацией на предмет соответствия требованиям, предъявляемым жилым помещениям. Если его признают таковым, можно подавать документы в территориальное управление ФМС о регистрации.

Мифы и легенды

С вынесенным постановлением в прессе стали формироваться догадки о том, какие последствия принесет с собой дачная прописка, в частности, якобы в страну хлынет поток гастарбайтеров, желающих получить регистрацию. На самом деле, правила оформления иностранцев регулируются другими документами, в которых пока нет изменений. К тому же, те, кому необходимо получить прописку, сделают это более дешевым и менее легальным способом. На сегодняшний день существует масса фирм, предлагающих эту услугу, а также старушек, которые могут зарегистрировать на своей территории за вознаграждение, и покупать садовый участок для этого нет необходимости. Повышение цен на дачные участки в связи с поправками также можно считать мифом. Появление возможности прописаться на даче, несомненно, поднимет спрос на землю, но, в связи с вышеперечисленными законодательными ограничениями, он будет невелик.